5月份财政收入增长放缓 企业减税降费政策效果明显

财政部有关负责人表示：“5月份财政收入增幅较低，主要受相关经济指标增速放缓、减税降费政策效应进一步显现以及去年同月部分收入基数高等因素影响。”

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智在接受本报记者采访时表示，5月份财政收入增长放缓主要有三方面原因：一是营改增的影响，全面推行营改增导致去年同期基数高，今年5月份增值税同比下降13.8%，这是税收增速下降的重要原因；二是今年多措并举降成本，全年计划减少企业税负3500亿元、涉企收费约2000亿元，相关工作正在积极推进，减缓了财政收入增长；三是今年二季度PMI回落、PPI涨幅收窄，房地产市场有所降温，一定程度上也影响了财政收入。

数据显示，5月份，国内增值税4042亿元，同比下降13.8%。财政部方面表示，受全面推开营改增试点翘尾减收以及去年同期各地清缴营业税导致的高基数（去年同月营业税大幅增长76%）等影响，改征增值税下降44.6%，同比减少1111亿元，拉低5月份税收收入增幅8.4个百分点。

记者了解到，今年以来，国务院常务会议已审议通过多项减税降费措施。在减税方面，实施了简化增值税税率结构、扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围等政策；在降费方面，已出台清理规范一批涉企收费、阶段性降低失业保险费率、推进网络提速降费、降低企业用能成本等政策。据市场人士预测，以上措施每年可减轻企业负担约7180亿元。

6月7日，国务院常务会议又审议通过了进一步清理规范涉企政府性收费的政策措施，包括在工程建设领域进一步清理规范保证金，在能源领域清理规范政府非税收入电价附加，取消工业企业结构调整专项资金，暂免征银行业和保险业两项监管费等，并将于今年7月份开始施行。

“以上合计，每年可减轻企业负担约2830亿元，加上此前已确定的减税降费措施约7180亿元，每年合计减轻企业负担约10010亿元，实现全年减税降费1万亿元以上的目标。” 财政部副部长史耀斌日前表示。

对于减税降费措施在减轻企业负担的同时，在一定程度上给政府财政平衡带来了影响，财政收入是否会继续下降？史耀斌认为，减税降费降低了企业负担，经济主体的活力增加了，会焕发出更多动能，经营活动不断扩大所带来的税收收入也会增加。2017年的预算安排在赤字率没变的情况下增加了赤字规模，已经考虑到减税降费对财政收入的影响。此外，中央财政建立了转移支付制度，对于个别地方财政出现困难的地区，会通过转移支付保证这些地方财政收支平衡，保证民生兜底和各项社会事业发展。

数据显示，5月份，企业所得税5259亿元，同比增长24.8%，较4月份提高了6.9个百分点，这进一步印证了减税降费进一步增强了企业经营活力，带动了相应税收收入的增加。

刘学智告诉记者，由于受到基数及收支入账时间错位的影响，单月的财政数据变化并不意味着趋势性变化，应该持续关注财政收入和支出增长状况的变化。由于经济运行保持基本平稳，财政收入增速不会持续下降，能够保持增长态势。财政支出增速将高于财政收入增速，保持积极的财政政策。据悉，今年计划财政赤字额度2.38万亿元，主要用于弥补减税降费政策带来的财政收入下降。

招商证券宏观分析师周岳认为，随着全面营改增和营业税清缴的高基数效应逐步消退，未来税收增速或有所提高，1至5月份公共预算收支较为平衡，差额757亿元，考虑到3%的赤字率，下半年支出增速仍值得期待。