1. 时代背景：早年只有划拨土地，没有“土地出让、无形资产”这套规则

90年代之前，我国城镇土地全部国有，国企用地全是行政无偿划拨，企业一分钱出让金都不用花，没有实际购置成本，早年会计制度没有“土地使用权=无形资产”的概念。

1994–1995年全国国企清产核资，国家要求把账外、无偿占有的土地显化成国有资产，摸清家底、做大企业净资产、方便改制融资 。
财政部文件（财工字〔1995〕108号）明确操作：

- 对无偿划拨土地做资产评估；
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- 评估增值借：固定资产——土地，贷：资本公积（国家投入）；
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- 要求单独在固定资产科目核算，不计提折旧