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审计监督作用 , 是行使审计职能、完成审计任务、实现审计目标过程中所产生的作用。一般来说 , 有什么样的审计职能 , 并完成了与职能相应的任务 , 才能产生什么样的作用。由于审计监督的基本范围和内容 , 大多数都是由国家审计监督制度所规定 , 所以审计作用的大小 , 总是与国家审计监督制度地位的高低有关。我 国审计监督制度处于较高的地位 , 它决定了我国审计是一种专职的、具有独立性的经济监督行为 , 在社会经济生活中处于监督控 制的地位。
审计的任务是人们在充分认识审计职能的基础上 , 根据当时 社会需要 , 对审计工作所提出的要求。例如 , 早期的审计 , 其任 务主要是审查会计账目、纠正错误、揭发弊端 ; 而后 , 为了满足社会上会计信息使用者的需要 , 审计还担负着向社会提供客观公 允会计报表的任务 ;20 世纪下半叶以来 , 为了适应经济的发展和 市场竞争的需要 , 为了改善经营和提高经济效益的需要 , 审计的 任务又扩展到为经济有效地使用各种资源、提高生产和工作效益、 讲求经济效果提供建议。根据我国现行审计制度的要求 , 我国审计的基本任务 , 就是要为发展社会主义市场经济 , 为加强国民经济宏观调控、微观搞活服务。具体的任务是 : 审核检查会计和有关资料的真实性、正确性、完整性和公允性 ; 审查和评价财政预算、财务计算以及经营决策方案制订和执行情况 ; 审核检查经济活动的合法性、合理性及其有效性 , 揭露打击经济领域中的犯罪活动 , 充分披露损失浪费和低效 ( 或无效 ) 行为 ; 审查和评价内部控制制度的健全性和有效性 , 促进经营管理水平的提高 ; 审查和鉴证有关经济效益和经济活动 , 为信息需要者提供服务。因此 , 我国审计监督对于促进国家计划的实现 , 合理利用资源 , 保护社 会主义财产 , 维护财经法纪 , 提高经济效益在极其重要的作用 ; 特 别是对于治理经济环境 , 维护国家经济秩序 , 加强廉政建设 , 保 障社会主义市场经济健康发展 , 更具有积极的意义。
党的十四大将建立社会主义市场经济体制确定为党的改革目标。为健全与市场经济相适应的科学的宏观管理体制 , 更需要强化和完善审计监督。
审计监督对于宏观经济管理和微观经济管理均能发挥以下两个方面的作用 :
( 一 ) 审计的制约作用
审计通过揭露和制止、处罚等手段 , 来制约经济活动中各种消极因素 , 有助于各种经济责任的正确履行和社会经济的健康发展。
1. 揭露背离社会主义方向的经营行为。党和国家各项方针、 政策及法规制度 , 是千百万个企事业单位能够按照社会主义方向正确经营的保证。国家机关、各企事业单位能够忠实地贯彻执行 , 就能保证正确的经营方向 , 否则 , 就会背离社会主义方向。审计 通过检查监督 , 就能发现被审计单位贯彻方针政策和法规制度的 情况 , 就能揭露和制止违反国家法规的行为 , 以利于社会主义经 济健康地发展。
2. 揭露经济资料中的错误和舞弊行为。会计资料及其他各种 经济资料 , 应该真实、正确、合理、合法地反映经济活动的事实。 但不少单位的经济资料不仅存在错误 , 而且存在着有意造假现象 , 以图掩饰非法的经济行为。通过审计的检查监督 , 不仅可以揭露出经济资料的错误和舞弊 , 而且还可以揭发经济业务中的错误和舞弊行为 , 从而进一步追究有关负责人的责任和考查有关管理人 员的政治、业务素质。
3. 揭露经济生活中的各种不正之风。不论是财政财务审计、 还是经济效益审计 , 都可以通过对经济活动的审查监督 , 揭露出社会上不正当的各种各样的经济关系、经济思想和经济行为 , 进 行必要的处理 , 提出改正意见 , 刹住不正之风 , 促进廉政建设。
4. 打击各种经济犯罪活动。各种审计特别是财政财务审计 ,可以发现和查明贪污盗窃、行贿、受贿、偷税、漏税、骗税、走 私、造假账、化预算内为预算外、化大公为小公和化公为私 , 以及损失浪费等经济犯罪行为 , 并配合党的纪律检查工作、行政纪 律监察工作 , 法院、检察机关的司法侦查工作 , 以及各种临时检查工作 , 进行查证与鉴定 , 以充分发挥审计的特有作用。
( 二 ) 审计的促进作用
审计通过调查、评价、提出建议等手段 , 来促进、服务宏观经济调控 , 促进微观经济管理 , 以助于国民经济管理水平和绩效 的提高。
1. 促进经济管理水平和经济效益的提高。通过财政财务审计 和经济效益审计 , 可以发现影响被审计单位财务成果和经济效益 的各种因素 , 并针对问题的所在提出切实可行的改善措施 , 这样就有利于被审计单位改善物质技术条件和人员管理素质 , 进一步 挖掘潜力 , 提高经济效益。
2. 促进内控制度建设和完善。通过对内部控制制度审计和评价 , 可以发现制度本身的完善程度、履行情况及责任归属等问题 ,并向有关方面反馈信息 , 以促进内部控制制度的进一步完善和正确的执行。
3. 促进社会经济秩序的健康运行。审计部门作为对一切国有 资产的监督部门 , 通过微观审计和宏观调查 , 都可以发现社会主 义经济生活中一些违法乱纪和破坏正常经济秩序的现象和行为 , 审计机关和人员不仅有向有关领导和宏观管理部门反映信息的义 务 , 而且有提出处理意见和改进措施的权力 , 这就有利于维护正常的经济秩序 , 确保国民经济健康地发展。
4. 促进各种经济利益关系的正确处理。无论是微观审计还是 宏观调查 , 都可以发现一些在处理国家、地区、集体、个人之间 经济利益关系方面存在的问题。这些问题的存在使一些单位和个人获得了一些不正当的经济利益 , 也挫伤了一部分人的积极性 , 更严重的是损害了国家利益。审计通过信息反馈和提出一些改进意见 , 有利于协调各方面的经济利益关系 , 使责、权、利更加密切地结合 , 以助于微观经济中的有关矛盾的解决和宏观调控工作的 加强。
西方的审计学家认为 , 审计是建立一个廉洁政府的有力工具 , 由此可见 , 审计监督不仅有利于我国经济制度的建设 , 对于社会 主义政治制度建设也将会发挥更大的作用。 答
;)
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