国家机关工作人员不能成为行政主体。省级人大常务委员会是地方的立法机关，没有行政职权，不是行政主体。接受行政机关委托实施行政职权的社会组织，只能以委托行政机关的名义行使行政职权，不能以自己的名义行使职权，不是行政主体。