本题考核行政处罚公开、公正、过罚相当原则。过罚相当，要求立法所设定的违法行为与行政处罚相适应，作出行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，处罚轻重适度。
选项B、C是“公开”的含义，公开的含义：


一是要求行政处罚的依据要公开，凡是作为处罚依据的规定应当是事先公布的；


二是要求实施行政处罚的执法过程要公开。


选项D是一事不二罚原则的内容。