本题考核行政行为的合法要件。行政行为的四个要件必须同时符合。（1）行政行为的主体应当合法；（2）行政行为应当在行政主体的权限范围内实施；（3）行政行为的内容应当合法、适当；（4）行政行为应当符合法定程序。