钟嘉诚：银行没有行政处罚权，只有中国人民银行才有处罚空头支票的权力 。 一、法律依据（初级必背） 《票据管理实施办法》第31条：签发空头支票，由中国人民银行处以票面金额5%但不低于1000元的罚款 。 二、银行的角色（不是处罚，是执行+报告） 1. 拒付+退票：账户没钱，银行不垫款、直接退票（体现银行不垫款原则）2. 报告义务：银行发现空头支票，必须向人民银行报告，由央行处罚3. 辅助措施：可停止出售支票、纳入黑名单，但这不是行政处罚  三、一句话记 银行只退票、不罚款；罚款权在央行。